十五五时期: 中国乡村空间格局演化中国土空间规划需解决两大关键问题

第15个五年计划时期将是中国农村空间模式发展的重要历史阶段。目前，土地空间规划领域有两个关键问题需要紧急解决：一个是如何更好地协调资源并在整个土地空间总体规划确定2035年土地空间的基本模式和重要指标的前提下进行短期行动？一种是如何将更广泛的合作与咨询纳入土地空间规划的准备和实施过程中？

伦冯

在上个世纪末中国农村人口达到顶峰之后，近年来，我国的农村人口大幅下降，人们与农村地区的土地之间的关系发生了重大变化。同时，全面促进农村振兴，不断加深生态文明建设以及实施诸如耕地土地保护之类的重大行动，共同促进了农村空间模式的演变。第15个五年的计划期将是中国农村空间模式发展的重要历史阶段，必须迅速干预国家土地和空间规划并有效地进行指导。

目前，各个地方正在逐渐批准县级土地和太空总体规划。 Just as spatial planning is looking for the next key focus, the Central Document No. 1 of 2025 clearly puts forward requirements such as "coordinating county-level urban and rural planning layout" and "adapting to the trend of population change, promoting the organic combination of rural comprehensive revitalization and new urbanization, giving full play to the spatial coordination and factor guarantee role of county and township land space planning, and promoting urban and rural industrial development,基础架构和公共服务集成”，可以说在下阶段概述了关键任务的“路线图”。

从指导国家农村空间模式的优化的角度来看，作者认为，目前，在土地空间规划领域需要紧急解决两个关键问题。

一种是如何更好地协调资源并在总体土地空间总体规划确定2035年土地空间的基本模式和重要指标的前提下进行短期行动？与现实中坚实的努力的每一步都不分开，实现了美丽的蓝图。因此，我们必须仔细计划每个最近动作的空间范围和布局，并确保库存更新与新的开发和建筑空间有良好的互动。这将有助于协调资源，逐渐促进空间布局优化，并最终获得美丽的蓝图。

一种是如何将更广泛的合作与咨询纳入土地空间规划的准备和实施过程中？与传统的城市和农村规划相比，土地和太空规划的时代阐明了涉及空间规划实践的整体规划和协调的总体要求。这不仅赋予了国家土地空间规划，而且还赋予了它前所未有的重要整体责任。这种责任不仅涉及与城市空间密切相关的各个部门的工作，而且还涵盖了更靠近农村空间的各个部门的工作，例如农业空间的发展和布局，例如高标准的农田和现代工厂农业，以及诸如森林，水，水，草，草和沙子等生态系统的分布和调整。在此过程中，有必要全面考虑出色的规划要求，土地适应性以及村民和集体的意愿的传播和实施。同时，我们还应考虑与农民的生活方式，与农村集体的关系，与运输和休闲服务的关系，与生产模式变化以及生态环境质量的改善以及与整体风格保护和改善的关系。所有这些都要求空间规划从业人员不断地丰富他们的知识，并积极加强内部整合和外部合作，以承担这一重要历史使命。

此外，就促进农村空间布局优化的工具和方法而言，相关部门根据以前的试点项目提供了多样的选择。 “整个地区的综合土地修复”是最系统的“工具箱”。今年的中央文件第一提出：“在以下前提下，可耕地的总数量不减少，永久基本农田的布局基本上是稳定的，全面的土地改善应与县一起作为协调单位和乡镇作为基本实施单位。”与过去不同的是，它专注于整合和挖掘建筑土地指标并为进口项目的实施服务，整个地区的未来全面土地改善应重返布局优化的整体战略方向。这就需要协调农业发展与生态建设之间的关系，以及大型农业与庭院与休闲农业之间的关系，以及农村地区的整体空间质量以及农村地区的全面振兴。

（作者是汤吉大学建筑与城市规划学院的教授）