通知改革与发展的整体计划

Guobanfa [2015] 11号

所有省，自治地区和市政当局的人民政府直接在中央政府下，国务院的各部委和委员会，直接关联机构：

CPC中央委员会和州议会批准了“中国足球改革和发展的总体计划”，现在已发给您。请认真实施。

国务院总局

2015年3月8日

（本文已删除）

中国足球改革和发展的总体计划

自从中国共产党第18个国民大会以来，与习近平同志的党中央委员会担任综合大臣，将振兴的足球作为发展体育和在议程上建立强大的体育国家的重要任务。秘书长习近平一再指示我们弥补了我们国家的足球生涯。总理李·凯奇安格（Li Keqiang）非常重视足球和体育产业等体育工作。国务院进行了许多特殊研究和部署。我国家的足球改革和发展带来了前所未有的巨大机会。

足球具有广泛的社会影响力，并受到公众的深深爱好。发展和振兴足球对于改善人民的身体健康，丰富文化生活，促进爱国主义的精神，培养体育文化，发展体育产业以及实现强大的体育国家的梦想，具有重要意义。它在经济，社会和文化建设中也具有积极的作用。 。我国的足球在亚洲取得了良好的成绩。它开始探索1990年代初期职业足球的发展。改革曾经带来活力，但由于对足球的价值和法律的理解不足，迅速成功和即时收益的严肃思想和行为，落后的组织管理系统以及才华缺乏监督和缺乏监督，导致社会基础薄弱足球发展，混乱的行业和竞争顺序，运动表现持续下降。

自2009年以来，通过校园足球的治理和纠正和发展等措施，重点是打击假赌博和勒索，足球行业一直在改善并迎来了新的高潮。但是，与迅速发展的世界和亚洲足球相比，我国的足球在各个方面仍然落后。振兴足球是建立强大的体育国家和对人民的渴望的必然要求。无所不能地促进改革和振兴足球，并以此为突破来加深运动管理系统的改革。这是体育方面实施了中国共产党第18个国会大会的精神，以及中国共产党第18个中央委员会的第二，第三和第四次全体会议，并符合新人民。我们期待着实践行动来增强中国运动能力的形象，并实现一个强大的体育国家的梦想。为了实施CPC中央委员会和国务院的决策和安排，该计划是专门制定的。

1。总体要求

（i）指导意识形态。在邓小平理论的指导下，“三个代表”的重要思想和对发展的科学前景，充分实施了中国共产党第18个国民大会的精神，第二，第三和第四届全体会议的第二，第三和第四委员会委员会的精神，并彻底研究和实施秘书长习近平的一系列重要演讲，将足球改革和发展视为建立一个强大的体育国家的重要措施，坚持面向问题的方法，改革和创新系统，遵循足球定律发展，推动中国体育精神，增强意识形态风格和团队建设，并努力建立专业，高效，系统性，民主和开放，具有灵活的运营，合理的法律制度和强大的保证的系统和机制将推动我国家的足球行业达到新的水平。

（ii）基本原则。

- 基于国家条件和从国际经验中学习。从我们国家的足球实际情况开始，从发达足球国家的经验中学习，踏上了具有中国特征的足球改革和发展的新道路，并充分实现了足球的社会价值和功能。

- 将长期重点和坚实的基础结合在一起。加强顶级设计并专注于战略实施；巩固足球发展的人口，设施，管理和文化基础，继续努力工作并努力工作。

- - 将创新的重建与问题治理相结合。解放思想，改变概念，优化因素组合并创新开发平台；尊重法律，处理当前与长期之间的关系，关键点以及一般，规模和收益，加强科学治理并解决发展问题。

- - 结合国家体系和市场机制。全面发挥社会主义体系的优势，整合资源并形成协同作用；全面发挥市场机制的作用，刺激活力，创造一个公平而诚实的环境，并鼓励和保护平等的竞争。

- - 结合足球的发展并促进国家健身。实现普及和改进，并共同促进大众足球和竞争足球，促进足球的协调发展和全面的进步，促进民族健身并增强人们的身体健康。

（iii）主要目标。将足球发展纳入经济和社会发展计划中，并实施“三步”战略。

———目标目标：改善足球发展的环境和氛围，简化足球管理系统，制定长期和长期足球发展计划，创新具有中国特征的足球管理模型，并形成了足球行业和协调发展的模式足球行业。

- 迈德任期目标：青年足球人口大大增加，职业联盟组织和竞赛水平已在亚洲登顶，国家男子足球队进入了亚洲的最前沿，女子足球队已经返回世界一流的强者队伍。

——FAR期限的目标：中国足球取得了全面的发展，足球已成为群众普遍参加的一项运动，整个社会已经形成了健康的足球文化。专业联盟组织和竞争水平已进入世界领先的排名；积极竞标FIFA男子足球世界杯；国家，男子足球队的国际竞争力量得到了显着提高，他们进入了世界一流的队伍。

2。调整和改革中国足球协会

（4）澄清定位和功能。作为国家足球领域的合法人，拥有公共福利和广泛的代表，专业和权威，中国足球协会是代表我们国家参加国际足球组织的唯一合法机构。它主要负责团结和与国家足球部队联系并促进足球。培养足球人才，制定行业标准，发展和改善专业联盟系统，并建立和管理国家足球队。

（v）调整并建立中国足球协会。中国足球协会根据政府和社会分离的原则，明确的权利和责任以及根据法律以及两个品牌的组织结构和一组人员的组织结构来调整和建立。中国足球协会和体育足球体育管理中心总部。中国足球协会与体育一般管理分离，并在内部组织环境，工作计划制定，财务和工资管理，人事管理以及国际专业交流中具有自治权。

（vi）优化领导力组织。中国足球协会没有行政层面，其领导力组织的组成应反映出广泛的代表性和专业精神。它由州议会体育行政部门的代表，地方和工业足球协会的代表，专业联盟组织的代表，著名的足球专业人士，社交人物和专家。代表等。

（7）改善内部管理机制。改善中国足球协会的内部治理结构，权力运作程序和工作规则，并建立一种机制，在这种机制中，决策能力，执行权力和监督权既相互限制又协调。加强自我建设，吸引才能，吸收足球，体育管理，经济，法律，国际职业交流等领域的杰出才能，以丰富工作团队并提高人事质量；加强行业的自律，并专注于解决足球场的问题；提高服务意识，克服管理趋势。中国足球协会根据公司法律实体机制运作，实施财务披露，并接受审计和监督。

（8）改善关联管理系统。中国足球协会的成员应反映区域覆盖范围和行业广度。根据中国足球协会的管理系统的调整，建立了地方和行业足球协会，并以成员的名义加入中国足球协会，并接受中国足球协会的宪章，并接受行业指导和中国足球协会的管理。地方和工业足球协会负责在其地区和行业，竞争，培训，发展和宣传各种足球活动的成员组织建设。通过艰苦的工作，逐渐形成了涵盖整个国家，完整的组织，有效的管理，强大的协作以及适应现代足球管理和运营需求的协会管理系统。

（9）加强党的领导。改善各级足球协会的政党组织结构，并根据该党对干部和人才政策的管理原则来加强协会的意识形态和政治工作以及日常管理干部。中国足球协会成立了一个党委员会，由体育总局的党派团体领导。

3.改革和改善专业足球俱乐部的建设和运营模型

（10）促进俱乐部的健康稳定发展。严格的访问，标准化专业足球俱乐部的管理，并全力以赴，在职业联赛中发挥主导地位和重要作用。俱乐部应关注自己的建筑，改善规则和法规，加强自律管理，遵守行业规则，积极承担社会责任并接受社会监督。鼓励地方政府创造条件，并指导一组优秀的俱乐部在具有良好足球基金会以及强大的代表和典范的足球发展的城市相对稳定，避免在城市之间频繁搬迁，并且随着投资者的变化而缺乏稳定的支持，并积极地支持稳定的支持培养稳定的粉丝群体和城市足球文化。

（11）优化俱乐部的权益结构。从政府，企业和个人实施多元化的投资，鼓励俱乐部的地方政府使用足球场所等资源进行投资，形成合理的投资来源结构，促进俱乐部的区域化，并鼓励合格的俱乐部逐渐意识到非-enterprise名称。改善俱乐部的公司治理结构，加速现代企业系统的建设，基于长期，系统地计划，并努力建立一个百年历史的俱乐部。

（12）推广俱乐部以形成合理的人才结构。制定俱乐部人才介绍和薪资管理标准，探索和实施团队和球员的全部薪资管理，并有效防止诸如夸大球员的价值和竞争不当之类的问题。研究相关的政策和决策机制，例如对引入高级外国援助配额的限制，并处理外国援助引入与当地参与者培训之间的关系。加强俱乐部劳工合同的管理，严厉调查和惩罚诸如“阳和阳合合同”之类的非法行为，并迅速纠正欠款。调整俱乐部的运动员转让费政策，以减轻俱乐部的负担。

4。改善和改善足球比赛系统和专业联盟系统

（13）加强竞争系统的设计。改善竞争结构，扩大竞争量表，增加竞争类型，并逐渐形成竞争模式，并具有稳定的竞争系统，清晰的成绩，有序的联系以及城市和农村地区。特别是，我们应该关注专业联赛，区域级别活动，青年级活动和校园足球比赛之间的有机联系，以实现科学竞争结构。逐渐建立并改善青年联盟系统。积极地倡导和组织诸如行业，社区，企业，部队，中年和老年人，五户，海滩足球等活动等活动。

（14）调整并组成专业联赛董事会。建立一个具有独立公司资格的专业联盟董事会，负责组织和管理专业联赛，并合理地建立了中国超级联赛，中国联赛第一和中国联赛第二系统。中国足球协会从基本政策和系统的各个方面，俱乐部访问审查，纪律和仲裁以及对重大事件的决定，并将代表送往理事会，从而监督理事会。理事会派代表到中国足球协会参加有关相关问题的讨论和决策。

（15）改善竞争奖励系统。制定符合足球比赛特征的奖励标准，并且与其他体育赛事不同。

（16）保持竞争顺序。坚持公平的竞争并建立良好的竞争风格。活动组织和体育行政部门应与公共安全机器人合作，以加强管理，履行职责并改善安全措施。公共安全器官负责加强对足球活动安全和秩序的监督，组织和维护竞争地点和周边地区的公共安全和秩序，并根据法律削弱非法和犯罪活动。指导粉丝以文明的方式观看游戏，并遵守法律。

（17）加强行业管理。提高裁判公平执行法律的约束机制，并遵守法律法规。严格预防和严格调查和惩罚违反足球行业的法规和纪律，并改善纪律，惩罚以及行业救济系统和机制。足球管理部门将加强与公共安全，检察官和司法部门的合作，建立和改善非法报告机制和密切合作机制，有效地预防，迅速发现并坚定地违反假和犯罪行为，例如假赌博和勒索。

（18）促进国际竞争交流。促进中国足球以积极参加国际足球比赛，增强交流并提高其水平。研究并促进FIFA男子世界杯的竞标。

5。促进校园足球发展的改革

（19）全面发挥足球的教育功能。加深学校体育改革，培养全面的发展人才，并将校园足球视为扩大足球人口规模，巩固足球人才的基础，提高学生的全面质量并促进年轻人健康成长的基本项目。增强对父母和社会的认可和支持，使更多的青少年喜欢和享受足球，使参加足球的有效方式来体验和适应社会规则和道德准则。

（20）促进校园足球的普及。各个地方的中小学包括体育教学内容的足球和增加大学的比例。有了支持特征，我们将促进普及，并专注于支持具有更好基础和热情的中小学。在全国各地的5,000多个小学和中学校园的足球专科学校的基础上，2020年将达到20,000名，在2025年将达到50,000名。其中，开展妇女足球的学校占一定比例的账户。改善保险机制，促进政府的服务采购，提高校园足球安全水平，并减轻学生，父母和学校的担忧。

（21）促进文化学习和足球技能的共同发展。加强具有足球特殊才能的学生的文化课程的教学管理，改善考试和入学政策，并鼓励学生长时间积极参加足球学习和培训。当他们被录取到学校时，允许具有特殊才能的学生在一定范围内合理地移动，他们可以为特殊人才发展获得一个良好的环境。

（22）促进年轻足球人才的大规模增长。促进为大学，中学和小学建立校园足球队，并加快改善大学，高中，初中和小学的归一化和相互联系的四级足球竞赛系统，并探索包括大学足球竞赛导致大学体育工作的评估和评估系统。

（23）扩大教学人员。通过各种方法，例如培训现有的专职和兼职足球老师和招聘，我们将提高教练的水平，并鼓励在海外引入高级足球教练。到2020年，将在校园内完成50,000名全职和兼职足球老师的培训。改善政策和措施，加强专业教育，并为退休运动员转移工作向体育老师创造条件。

6。普及和发展社会足球

（24）促进足球的普及。遵守以人为导向的方法，促进社会足球的加速发展，并不断扩大足球人口的规模。鼓励器官，公共机构，人民组织，部队和企业组成或共同组成足球队，以进行丰富而丰富多彩的社交足球活动。专注于在资金，场地，时间，比赛，教练指导等方面支持社交足球的发展。贸易工会，共产主义青年联盟和妇女联合会等人的组织将为各自的优势提供全面的努力，以促进社会足球的发展。

（25）促进社会足球和职业足球的相互促进和进步。通过社交足球人口的持续增加以及水平的不断提高，为发展职业足球的发展而奠定了坚实的群众和人才基础。通过加速职业足球的发展，我们将促进社会足球的普及和改善。

7.改善足球专业人才培训的发展模式

（26）扩大足球运动员的增长渠道和空间。增加训练工作，改善选择机制，并通过多个渠道创造出色的足球运动员。提高对校园足球和社会足球的人才培养意识，扩大了职业足球选择的视野，并为校园足球，社交足球到职业足球的杰出学生开设了成长渠道。我们将在结合体育和教育，加强文化教育，培训和个性教育以及促进足球运动员的全方位发展方面做得很好。鼓励足球俱乐部，企业和其他社会力量选择在发达足球国家进行培训的专业和青年球员，并努力进入国外的高级职业联赛。

（27）加强对足球专业人才的训练。根据评分和分类管理的原则，将建立针对国家，地区，工业，专业机构，社会力量等的多层次和多样化的培训组织结构，以及对足球教练等专业人才的培训，裁判，讲师等将得到加强。全面发挥体育学院和体育研究机构在足球理论研究和足球专业人才培训中的作用。加强国际交流，并介绍一群高级外国讲师，为我们的教练，裁判和讲师实施大规模培训。

（28）加强对足球管理才能的培训。在各个层面上增强足球协会，俱乐部和其他组织的专业实力，并提高人员质量和工作水平。创建一个专业和国际管理团队，以满足现代足球管理的需求。

（29）建立职业足球学院和学校。为了适应足球人才训练的需求，我们将根据合格的本科学院建立足球大学，并积极探索建立一所新的足球学校，该学校将文化和教育与足球密切相结合。

（30）在为足球运动员转移和就业方面做得很好。协调市场机制和政策指导，建立一个足球运动员重新职业和重新发展的平台，支持他们担任足球教练，裁判，讲师或去企业，机构和部队成为大众足球活动的骨干，或加入足球协会和足球俱乐部，从事足球管理和服务。

8。促进国家足球队的改革和发展

（31）仔细建立国家队。全面发挥系统的优势，增强组织领导力，增强国家的荣誉和社会责任感，推动中国体育精神，并建立具有出色技能，顽强风格，能够打击艰难的战斗和的国家足球队的国家足球队为该国赢得荣耀。凭借出色的表现，我们将激发人们的信心，并热情地激发了年轻人，并促进国家足球的发展。提高改革的强度，形成了一条技术路线，符合球员的身心体和心理特征以及当代足球的发展趋势，并稳步提高国家队的水平。

（32）改善团队成员选择机制。我们将遵守基于当前的原则，并专注于连续性，遵守技术和风格，遵守开放性，平等和竞争，并优先选择具有强烈渴望为国家和首先效力的杰出球员班级将加入国家队。国家队球员是从各种专业俱乐部招募的，通过动态的选择机制，成立的国家队可以成为比赛状况，技术和战术能力和合作的最佳团队。加强国家队的储备才能储备，改善青年足球人才的发现和选择机制，为顶级年轻球员建立数据库，并长期跟踪他们，并动态调整候选球员列表。

（33）提高服务保证功能。加强国家团队资助投资，奖励政策，基础建设，物流服务，情报和信息等的保证，并提高服务水平。已经建立了两个新的国家足球训练基地，以满足国家队在不同赛季的竞争和训练需求。在国内外雇用高级专业人才，以对足球理论，技术和战术，医疗康复，团队管理等进行深入研究，并全面发挥科学研究在国家国家的指导和支持作用团队。

（34）加强教练团队的建设。为国家团队教练和管理团队建立严格而标准化的选择，评估和评估机制，并加强合同管理。实施主教练责任系统，为教练团队和管理服务团队实施定期目标评估，以使职责和权利明确，激励措施和限制已就位。

（35）协调国家队和俱乐部的需求。科学制定国家团队工作计划和管理系统，符合我国的国家状况和职业足球法。在各个级别上，在职业联赛和其他联赛中改善国家队的协调系统，并全面掌握国家队的活动周期和国内活动安排。俱乐部应该将整个情况放在首位，并在国家队的建设中得到充分的支持和合作。

9。加强足球场的建设和管理

（36）扩大足球场所的数量。研究和制定国家足球现场建设计划。在整体城市化计划和新的农村建设计划中，包括足球场的建设，澄清严格的要求，并在各级政府组织和实施它们。根据当地条件建立足球场，充分利用荒地，闲置的土地，公园，森林带，屋顶，民防项目等。创建条件以满足校园足球活动的场地要求。

（37）为足球场所的建设提供政策支持。要使社会资本投资足球场的建设，应实施土地，税收，财务和其他方面的优惠政策。

（38）提高现场设施的操作功能和全面的好处。根据管理和办公室和非营利的分离原则，通过委托和授权，购买服务，专业的社会组织或企业被选为负责管理和运营公共足球场，并推广低价或低价或免费向公众开放公共足球场。促进学校足球场以低廉的价格向公众开放，或者在课外时间免费开放，并建立一种在学校和社会之间共享场地的机制。

10。提高投资机制

（39）增加金融投资。各级政府应增加对足球的投资，根据权力部，应主要用于场地建设，校园足球，青年足球，女子足球，国家队建设，教学和研究等。体育，教育和其他部门应优先考虑足球改革和发展。

（40）建立中国足球发展基金会。作为非营利性法律人士，基金会按照法律进行筹款，接受捐款和资助足球慈善活动。鼓励所有类型的企业，机构，社会力量和个人捐款。根据法律计算公司所得税和个人所得税的应税收入，可以扣除捐赠的资金。基金会应按照宪章进行操作，根据相关法律和法规加强信息披露，并接受社会监督。

（41）增加了彩票公共福利基金的努力，以支持足球的发展。每年，从中央集中彩票公共福利基金会分配一定数量的资金来资助中国足球发展基金会，该基金会专门用于支持青年足球人才和足球慈善活动的培养。以中国足球专业联盟作为目标，积极研究和促进足球彩票发行。

（42）加强足球产业的发展。通过创建活动品牌，开发足球会员产品，培养足球服务市场以及探索足球行业及相关行业的综合发展，来增加足球无形资产的发展和保护，建立一个全面而完整的足球产业连锁店。 ，形成一种通过多种经济组成部分共同建立足球产业的模式。

(43) Increase the market development efforts of the Chinese Football Association. Continuously increase market development income for leagues, cups, national teams, etc. Accelerate the streamlining of relationships with subordinate business companies, transform subordinate companies in accordance with the modern enterprise system, so that they gradually become real market entities, and at the same time introduce new competitive entities to establish a market-oriented and equal competition pattern.

(44) Establish a market competition mechanism for the television broadcasting rights of football events. Innovate mechanisms to achieve orderly competition in the right to broadcast football games. Reform the distribution mechanism for the profit distribution of football match broadcast rights to ensure that the organizers and participants become the main beneficiaries. Innovate the methods of broadcasting and promotion of football events, explore the implementation forms of the integrated development of traditional media and new media in the football field, and increase the revenue of the new media market.

(45) Encourage social forces to develop football. Guide powerful well-known enterprises and individuals to invest in professional football clubs, sponsor football events and public welfare projects, play a demonstration and driving role in supporting the football cause, and broaden the sources of funds for clubs and football development.

11. Strengthen leadership over football work

(46) Establish an inter-ministerial joint meeting system for football reform and development. In order to continue to promote football reform and development, ensure the implementation of this plan, and establish an inter-ministerial joint meeting system for football reform and development. The General Administration of Sports should strengthen policy research and macro-guidance on football reform and development. The Ministry of Education shall fulfill its responsibilities as a supervisor of campus football. All parties should perform their duties, assume their responsibilities, do their best, and cooperate in concert to jointly promote the reform and development of football.

(47) Include football work on important work schedules. All localities have included football reform and development on the important agenda, emancipate their minds, clarify their goals, strictly implement them, integrate resources, coordinate forces, boldly explore, and form characteristics. Local sports administrative departments at all levels are responsible for supporting the work of local football associations and promoting the development of football in their regions.

(48) Strengthen the work style and rule of law construction in the football industry. Strengthen ideological and moral education and professional ethics education in the field of football, strengthen the training of the spiritual style and will quality of the sports team, cultivate a style of patriotism, dedication, perseverance, unity and hard work, and strive to form a style that inspires the development and revitalization of Chinese football and is beneficial to social harmony and progress Spiritual power. Adapt to the needs of football development and industry characteristics, improve relevant national laws and regulations and football industry norms, and lay a solid institutional foundation for football governance. Form a football legal education system, law enforcement and supervision system that attaches equal importance to prevention and punishment, and establish a fair and transparent legal environment.

(49) Create a good public opinion environment. Propaganda guides the masses to objectively understand the current situation of football, establish reasonable expectations, and view wins and losses rationally. Innovate football publicity methods, strengthen football news management and public opinion guidance, and maximize the consensus on football reform and development.

(50) Play a typical driving role. Select a group of places and cities with good football foundation, good football development conditions and high work enthusiasm, strengthen support and guidance, summarize and promote typical experiences in football reform and development, and promote improvement from the point to the whole.